探索 | 引導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營研究
文|重慶師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授?李賢柏
中國重慶人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院部長 羅瀟
重慶市人力資源社會保障局一級主任科員?趙飛
本文利用問卷調(diào)查方法分析了某市人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營行為,梳理了9大類54種亟待規(guī)范經(jīng)營的情形,這些行為具有傳遞性、多樣性、隱蔽性、高危害性特點(diǎn)。根據(jù)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的亟待規(guī)范經(jīng)營行為發(fā)生可能性和治理意愿,從政府視角提出了通過發(fā)展治理、分類治理和重點(diǎn)治理來引導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營的思路,并建議在進(jìn)一步實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上,通過創(chuàng)新監(jiān)督管理體制機(jī)制和模式、增強(qiáng)人力資源供求匹配效能來引導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營。
引言:
人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)作為連接用人單位與勞動者的重要橋梁,發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。然而,隨著人力資源市場的不斷擴(kuò)大和競爭的日益激烈,一些人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在經(jīng)營過程中出現(xiàn)了一些不合規(guī)行為,如虛假招聘、違規(guī)收費(fèi)、泄露求職者個人信息等,這不僅損害了用人單位和勞動者的合法權(quán)益,也影響了人力資源市場的健康有序發(fā)展。因此,引導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營已成為當(dāng)務(wù)之急。本研究以某市的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為研究對象,分析這些機(jī)構(gòu)亟待規(guī)范經(jīng)營行為的類型、特征以及發(fā)生可能性和治理意愿,在此基礎(chǔ)上提出引導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營的思路和路徑。本研究基于 2023年8月至10月對亟待規(guī)范經(jīng)營行為開展的實(shí)地調(diào)研,并對某市人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或管理者進(jìn)行匿名問卷調(diào)查。共收到問卷 189份,其中有效問卷188份,現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果總結(jié)分析如下。
人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)亟待規(guī)范經(jīng)營行為分析
(一)亟待規(guī)范經(jīng)營行為類型
根據(jù)調(diào)研結(jié)果,將人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)常見的亟待規(guī)范經(jīng)營行為分為9大類共54種(按照每一大類包含類型數(shù)量多少排序)。
1.涉及侵害勞動者勞動權(quán)益經(jīng)營行為
包括12種,分別是扣押勞動者的居民身份證和其他證件、違反女職工特別保護(hù)規(guī)定、非法泄露或販賣求職者個人信息與用人單位信息、介紹勞動者從事法律法規(guī)禁止從事的職業(yè)、介紹未滿16周歲的未成年人就業(yè)、招聘尚未解除勞動合同的勞動者、違規(guī)延長勞動者工作時間、發(fā)布涉及勞動者性別等歧視性就業(yè)信息、違法解除勞動合同、違規(guī)延長試用期、侵害未訂立書面勞動合同的勞動者權(quán)利、違規(guī)將“乙肝五項(xiàng)”作為體檢項(xiàng)目。
2.涉及違反人力資源市場秩序經(jīng)營行為
包括11種,分別是假外包真派遣、為無合法證照的用人單位提供職業(yè)中介服務(wù)、為無合法身份證件的勞動者提供職業(yè)中介服務(wù)、以暴力等方式進(jìn)行職業(yè)中介活動、參與簽訂不實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議、以“一分錢投標(biāo)”等方式哄抬或操縱人力資源市場價(jià)格、人力資源服務(wù)不合理返費(fèi)、違規(guī)設(shè)置限制人力資源流動的條件、違規(guī)使用勞務(wù)派遣用工、違規(guī)代發(fā)薪酬、假派遣真外包。
3.涉及社會保險(xiǎn)領(lǐng)域亟待規(guī)范經(jīng)營行為
包括6種,分別是以非全日制用工形式規(guī)避社會保險(xiǎn)繳納責(zé)任、將應(yīng)繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)并入實(shí)際支付的工資、虛構(gòu)勞動事實(shí)騙取社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、試用期不繳納社會保險(xiǎn)、不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)、企業(yè)委托沒有合法勞動關(guān)系的第三方為員工繳納社會保險(xiǎn)。
4.涉及侵犯勞動者工資權(quán)益經(jīng)營行為
包括6種,分別是拖欠勞動者工資、不按約定支付加班加點(diǎn)工資、低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付工資、離職未及時發(fā)放工資、工資支付以實(shí)物及有價(jià)證券替代、未按照試用期規(guī)定發(fā)放工資。
5.涉及違規(guī)收取費(fèi)用經(jīng)營行為
包括6種,分別是招轉(zhuǎn)培或入職捆綁付費(fèi)培訓(xùn)、勞務(wù)派遣單位收取中介費(fèi)或管理費(fèi)、違規(guī)收取員工額外費(fèi)用(押金、電子檔案費(fèi)、保證金、辦證費(fèi)、服裝費(fèi)、資料費(fèi)等)、違規(guī)收取內(nèi)推服務(wù)費(fèi)、招聘“套路貸”、虛假招聘。
6.涉及違反經(jīng)營資質(zhì)經(jīng)營行為
包括5種,分別是非法職業(yè)中介、未經(jīng)行政許可從事職業(yè)中介活動和勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)、許可證到期未續(xù)期仍從事人力資源服務(wù)和勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)、超出核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍經(jīng)營、偽造涂改轉(zhuǎn)讓人力資源服務(wù)許可證。
7.涉及合同類違規(guī)經(jīng)營行為
包括3種,分別是不簽訂勞動合同、“貓膩”合同、誘導(dǎo)勞動者注冊為個體工商戶。
8.涉及稅收和補(bǔ)貼類違規(guī)經(jīng)營行為
包括3種,分別是截/滯留穩(wěn)崗返還資金、騙取就業(yè)補(bǔ)貼或見習(xí)補(bǔ)貼、虛開發(fā)票。
9.涉及勞動者補(bǔ)償待遇違規(guī)經(jīng)營行為
包括2種,分別是解除勞動合同不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、拖欠工傷賠償金。
(二)亟待規(guī)范經(jīng)營行為特征
1.傳遞性
人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)是中介機(jī)構(gòu),其經(jīng)營行為連接著用人單位、勞動者以及地方政府部門等多個主體,亟待規(guī)范經(jīng)營行為也十分容易牽扯多方利益并向各方傳導(dǎo)。
2.多樣性
人力資源服務(wù)業(yè)是衍生性行業(yè),經(jīng)營業(yè)態(tài)豐富多樣、類型復(fù)雜,且不同類型之間差異較大,因此亟待規(guī)范經(jīng)營行為各不相同,監(jiān)管難度大。
3.隱蔽性
人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)多以輕資產(chǎn)形式運(yùn)作,并以信息為主要手段提供“無形”服務(wù)。部分服務(wù)的合規(guī)性有待商榷,因此具有高度隱蔽性。
4.高危害性
人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)所服務(wù)的勞動者數(shù)量龐大、特征各異,如出現(xiàn)亟待規(guī)范經(jīng)營行為,極易造成負(fù)面影響。
人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)亟待規(guī)范經(jīng)營行為發(fā)生可能性與治理意愿
(一)發(fā)生可能性
依據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù),將人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在經(jīng)營過程中的亟待規(guī)范經(jīng)營行為,按照發(fā)生可能性大小分為4個等級。
1.發(fā)生可能性很大的亟待規(guī)范經(jīng)營行為
在調(diào)研中,有超過30%的調(diào)研對象認(rèn)為人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在經(jīng)營過程中可能會發(fā)生6種亟待規(guī)范經(jīng)營行為,分別是試用期不繳納社會保險(xiǎn)(68.09%)、虛假招聘(42.55%)、以非全日制用工形式規(guī)避社會保險(xiǎn)繳納責(zé)任(37.23%)、解除勞動合同后不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金(32.98%)、假外包真派遣(31.91%)、離職未及時發(fā)放工資(30.32%)。
2.發(fā)生可能性較大的亟待規(guī)范經(jīng)營行為
在調(diào)研中,有 20% ~ 30%的調(diào)研對象認(rèn)為人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在經(jīng)營過程中可能會發(fā)生 9種亟待規(guī)范經(jīng)營行為,分別是勞務(wù)派遣單位收取中介費(fèi)或管理費(fèi)(29.26%)、將應(yīng)繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)并入實(shí)際支付的工資(28.19%)、違規(guī)收取員工額外費(fèi)用(押金、電子檔案費(fèi)、保證金、辦證費(fèi)、服裝費(fèi)、資料費(fèi)等)(27.66%)、違規(guī)延長試用期(27.13%)、拖欠勞動者工資(25.53%)、 招 聘“套 路 貸”(22.87%)、違規(guī)延長勞動者工作時間(20.74%)、“貓膩”合同(20.74%)、非法泄露或販賣求職者個人信息與用人單位信息(20.21%)。
3.發(fā)生可能性不大的亟待規(guī)范經(jīng)營行為
在調(diào)研中,有 10% ~ 20%的調(diào)研對象認(rèn)為人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在經(jīng)營過程中可能會發(fā)生11種亟待規(guī)范經(jīng)營行為,分別是違規(guī)收取內(nèi)推服務(wù)費(fèi)(19.15%)、以“一分錢投標(biāo)”等方式哄抬或操縱人力資源市場價(jià)格(18.62%)、人力資源服務(wù)不合理返費(fèi)(18.62%)、虛構(gòu)勞動事實(shí)騙取社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼(18.09%)、騙取就業(yè)補(bǔ)貼或見習(xí)補(bǔ)貼(17.55%)、招轉(zhuǎn)培或入職捆綁付費(fèi)培訓(xùn)(17.55%)、不簽訂勞動合同(17.55%)、違法解除勞動合同(11.70%)、截/滯留穩(wěn)崗返還資金(11.17%)、參與簽訂不實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議(10.11%)、虛開發(fā)票(10.11%)。
4.發(fā)生可能性較小的亟待規(guī)范經(jīng)營行為
在調(diào)研中,低于10%的調(diào)研對象認(rèn)為人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在經(jīng)營過程中可能會發(fā)生不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)、企業(yè)委托沒有合法勞動關(guān)系的第三方為員工繳納社會保險(xiǎn)、未按照試用期規(guī)定發(fā)放工資等 28種亟待規(guī)范經(jīng)營行為。
( 二 ) 治理意愿
依據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù),將人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在經(jīng)營過程發(fā)生的亟待規(guī)范經(jīng)營行為,按照人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或管理者的治理意愿分為4個等級。
1.治理意愿很高的亟待規(guī)范經(jīng)營行為
在調(diào)研中,有超過30%的調(diào)研對象認(rèn)為治理意愿很高的亟待規(guī)范經(jīng)營行為有5種,分別是試用期不繳納社會保險(xiǎn)(51.60%)、虛假招聘(51.60%)、拖欠勞動者工資(39.89%)、招聘“套路貸”(34.57%)、違規(guī)收取員工額外費(fèi)用(押金、電子檔案費(fèi)、保證金、辦證費(fèi)、服裝費(fèi)、資料費(fèi)等)(32.98%)。
2.治理意愿較高的亟待規(guī)范經(jīng)營行為
在調(diào)研中,20% ~ 30%的調(diào)研對象認(rèn)為治理意愿較高的亟待規(guī)范經(jīng)營行為有12種,分別是以非全日制用工形式規(guī)避社會保險(xiǎn)繳納責(zé)任(28.19%)、離職未及時發(fā)放工資(28.19%)、非法泄露或販賣求職者個人信息與用人單位信息(27.66%)、違規(guī)收取內(nèi)推服務(wù)費(fèi)(25.00%)、不 簽 訂 勞 動 合 同(22.87%)、 假 外 包 真 派 遣(22.8 7%)、 虛構(gòu)勞動事實(shí)騙取社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼(22.34%)、 招轉(zhuǎn)培或入職捆綁付費(fèi)培訓(xùn)(22.34%)、“貓 膩” 合 同(22.34%)、 解除勞動合同后不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金(21.28%)、以“一分錢投標(biāo)”等方式哄抬或操縱人力資源市場價(jià)格(20.74%)、人力資源服務(wù)不合理返費(fèi)(20.74%)。
3.治理意愿不高的亟待規(guī)范經(jīng)營行為
在調(diào)研中,10% ~ 20%的調(diào)研對象認(rèn)為治理意愿不高的亟待規(guī)范經(jīng)營行為有 9種,分別是違規(guī)延長試用期(19.68%)、騙取就業(yè)補(bǔ)貼或見習(xí)補(bǔ)貼(19.68%)、將應(yīng)繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)并入實(shí)際支付的工資(19.15%)、勞務(wù)派遣單位收取中介費(fèi)或管理費(fèi)(19.15%)、違規(guī)延長勞動者工作時間(18.62%)、違法解除勞動合同(18.09%)、截/滯留穩(wěn)崗返還資金(14.36%)、參與簽訂不實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議(10.11%)、虛開發(fā)票(10.11%)。
4.治理意愿較弱的亟待規(guī)范經(jīng)營行為
在調(diào)研中,低于10%的調(diào)研者認(rèn)為治理意愿較弱的亟待規(guī)范經(jīng)營行為包括不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)、企業(yè)委托沒有合法勞動關(guān)系的第三方為員工繳納社會保險(xiǎn)、未按照試用期規(guī)定發(fā)放工資等28種。
引導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營的思路及路徑
(一)引導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營的思路
1.通過發(fā)展治理引導(dǎo)合規(guī)經(jīng)營
對人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)亟待規(guī)范經(jīng)營行為進(jìn)行治理的目的,是為了防止“劣幣驅(qū)逐良幣”、引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營、助力行業(yè)規(guī)范發(fā)展。在當(dāng)前監(jiān)管趨嚴(yán)、企業(yè)同時面臨經(jīng)營困難的市場環(huán)境下,在不違法違規(guī)的前提下兼顧各方利益是治理的關(guān)鍵,需要堅(jiān)持發(fā)展的觀念,通過發(fā)展來化解矛盾。
2.通過分類治理引導(dǎo)合規(guī)經(jīng)營
人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在經(jīng)營過程中亟待規(guī)范經(jīng)營行為種類多內(nèi)容繁雜、不同類型之間差異巨大。同時,人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在經(jīng)營過程中的亟待規(guī)范經(jīng)營行為還受歷史和現(xiàn)實(shí)雙重因素的影響,而不同發(fā)展階段、不同規(guī)模、不同性質(zhì)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的亟待規(guī)范經(jīng)營行為也存在較大差異。因此需要分類治理,對不同類型的亟待規(guī)范經(jīng)營行為采用不同的治理思路和治理措施,以此引導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營。
3.通過重點(diǎn)治理引導(dǎo)合規(guī)經(jīng)營
合規(guī)經(jīng)營和亟待規(guī)范經(jīng)營現(xiàn)象往往并存,兩者存在動態(tài)博弈現(xiàn)象,難以完全消除亟待規(guī)范經(jīng)營行為。應(yīng)對人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)亟待規(guī)范經(jīng)營行為可采用重點(diǎn)治理的思路,針對重點(diǎn)亟待規(guī)范經(jīng)營行為重點(diǎn)治理、加大治理力度、形成治理典型,以此引導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營。
(二)引導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營的路徑
在進(jìn)一步實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上,建議采取以下路徑引導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營。
1.創(chuàng)新人力資源服務(wù)業(yè)監(jiān)督管理體制機(jī)制
建立和完善人力資源服務(wù)業(yè)相關(guān)部門信息共享機(jī)制、反饋機(jī)制和溝通機(jī)制。評估亟待規(guī)范經(jīng)營行為的短期和長期影響,建立人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)亟待規(guī)范經(jīng)營行為管控機(jī)制,建立定期開展人力資源市場專項(xiàng)整治聯(lián)合執(zhí)法行動機(jī)制。構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監(jiān)管體系,形成市場自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。完善信息公開、輿情研判、新聞發(fā)布等制度,充分運(yùn)用微博、微信等新媒體,發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,及時發(fā)現(xiàn)亟待規(guī)范經(jīng)營行為線索。指導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部管理制度,定期對經(jīng)營活動進(jìn)行自查,及時發(fā)現(xiàn)并糾正問題。建立法律法規(guī)宣貫機(jī)制,積極利用網(wǎng)絡(luò)平臺、現(xiàn)場招聘活動等渠道,大力宣傳相關(guān)法律法規(guī)。
2.創(chuàng)新人力資源服務(wù)業(yè)監(jiān)督管理模式
利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù),自動核實(shí)機(jī)構(gòu)許可條件、及時發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)信息變化、實(shí)時掌握機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)情況、精準(zhǔn)實(shí)施“誠信積分”管理,以全面提高市場監(jiān)管效能。建立人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)電子證書制度,將誠信檔案管理系統(tǒng)與電子證書制度融合,并植入誠信體系建設(shè)之中。健全“雙隨機(jī)一公開”系統(tǒng)人員名錄庫和企業(yè)名錄庫,開展典型亟待規(guī)范經(jīng)營行為集中整治。對群眾投訴舉報(bào)較多、列入經(jīng)營異常名錄或重點(diǎn)亟待規(guī)范經(jīng)營行為名錄的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu),應(yīng)加大抽查力度、實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。建立和完善維權(quán)渠道和投訴平臺,建立就業(yè)投訴綠色通道,連接就業(yè)服務(wù)各類平臺的投訴模塊,升級就業(yè)投訴平臺功能。建立人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)亟待規(guī)范經(jīng)營行為曝光或通報(bào)機(jī)制,在就業(yè)投訴平臺中增設(shè)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)亟待規(guī)范經(jīng)營行為曝光欄目。
3.增強(qiáng)人力資源供求匹配效能
針對求職者尤其是高校畢業(yè)生,應(yīng)加強(qiáng)就業(yè)安全案例宣傳,定期推出人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)亟待規(guī)范經(jīng)營行為典型案例,以提升各類求職群體就業(yè)安全防范意識和自我保護(hù)能力,使求職者通過互聯(lián)網(wǎng)或線下中介服務(wù)機(jī)構(gòu)求職時能夠選擇具有正規(guī)資質(zhì)、誠信度高、經(jīng)營規(guī)范的合法人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu),不輕信中介機(jī)構(gòu)的口頭承諾,在已確認(rèn)相關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上簽訂正式服務(wù)協(xié)議。一旦遇到“黑中介”,及時向相關(guān)部門投訴舉報(bào)。充分發(fā)揮人力資源市場作用,持續(xù)舉辦就業(yè)服務(wù)周等專項(xiàng)招聘活動,引領(lǐng)帶動更多的市場化就業(yè)服務(wù)活動,促進(jìn)求職招聘信息對接。綜合利用供需見面會、人才市場、新媒體與傳統(tǒng)媒體等求職招工信息來源渠道,廣泛傳播求職招工信息,提高就業(yè)供求匹配效率。鼓勵搭建就業(yè)信息服務(wù)平臺、共享就業(yè)信息,以促進(jìn)供求信息匹配度、提高人力資源配置效率。
結(jié)束語
本研究以某市為例,對人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的亟待規(guī)范經(jīng)營行為進(jìn)行了深入剖析,提出了通過發(fā)展治理、分類治理和重點(diǎn)治理來引導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營的思路,并建議在進(jìn)一步實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上創(chuàng)新監(jiān)督管理體制機(jī)制和模式、增強(qiáng)人力資源供求匹配效能來引導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營。引導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營是一個系統(tǒng)工程,需要政府、機(jī)構(gòu)和社會各方共同努力。本研究僅從政府視角提供了引導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營的思路及路徑,應(yīng)從機(jī)構(gòu)自身和社會視角進(jìn)一步關(guān)注人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營問題。
文章來源 |?《人力資源服務(wù)》11月刊
數(shù)字編輯 |?孫曉凡
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